В пределах любой страны есть более и менее развитые территории. Для обеспечения равномерности используются различные виды межбюджетных трансфертов. Управление в современных государствах обычно осуществляется на разных уровнях. Имеется не только аппарат центрального правительства, но и местные органы власти. В федеральных государствах существует еще и третий промежуточный уровень управления, который осуществляет свои полномочия в пределах отдельного штата, провинции, кантона или другого субъекта. Такая система помогает обеспечить эффективную компенсацию неодинакового развития регионов. В статье будут рассмотрены следующие вопросы: понятие, формы, виды межбюджетных трансфертов, их значение и способы регулирования их распределения.

Понятие и его экономический смысл

Межбюджетные трансферты – это один из инструментов перераспределения средств между регионами страны. Их основная функция – это обеспечение равномерности развития различных территорий в пределах одного государства. Бюджет является централизованным фондом, в котором содержатся все денежные ресурсы страны. От их эффективного использования зависит не только настоящее, но и будущее государства. Однако важно не только то, куда вкладывать эти средства, но и где именно это делать.

Функции

Различные виды межбюджетных трансфертов используют для достижения следующих целей:

• Устранение горизонтальных диспропорций между регионами. Таким образом, различные виды межбюджетных трансфертов в местные бюджеты позволяют ликвидировать социальную напряженность, связанную с экономическими спадами.
• Возмещение бюджетов менее развитых регионов средств, потраченных на выполнение задач общегосударственного значения. Таким образом, они не позволяют диспропорциям увеличиваться во время осуществления масштабных проектов.
• Устранение недостатков системы взимания налогов.

Формы трансфертов

В 16-й главе Бюджетного кодекса РФ объясняется порядок перераспределения средств между регионами. В статье 6 дано определение понятия. Выделяются такие виды межбюджетных трансфертов в России:

1. Дотации, направленные на выравнивание обеспеченности средствами субъектов РФ.
2. Субсидии федеральным бюджетам.
3. Иные межбюджетные трансферты, виды и назначение которых рассматриваются в главе 16.
4. Субвенции субъектам РФ.
5. Трансферты, направленные во внебюджетные фонды.

Дотации

Межбюджетные трансферты, понятие и виды которых определены в главе 16, различаются не только своим направлением, но и порядком возврата. Самой выгодной формой являются дотации. Они даются регионам на безвозмездной основе. При этом их назначение не является заранее определенным. Полученные субъектом дотации могут быть использованы по его усмотрению. Эти средства выделяются из специального Федерального фонда финансовой поддержки. Он формируется исходя из минимального уровня обеспеченности средствами регионов РФ. Точная сумма выделяемых каждому субъекту дотаций утверждается на каждый финансовый год. За счет данных средств государство уменьшает диспропорции в развитии различных регионов Российской Федерации.

Субсидии

Рассматривая межбюджетные трансферты, виды и назначение которых прописаны в законодательстве, важно уделить внимание инструментам, которые помогают устранить негативные последствия реализации совместных проектов, имеющих значение для всей страны. Субсидии необходимы для того, чтобы компенсировать расходы местных фондов. Цель и задачи их предоставления устанавливаются законодательством РФ и ее субъектов. Например, субсидии могут предоставляться на развитие социальной или инновационной инфраструктуры наукоградов страны. Они могут выделяться как из Фонда софинансирования, так и из резервных фондов президента и правительства РФ. Субсидии, как и дотации, даются регионам на безвозмездной основе. Они покрывают часть расходов, для которых выделены, остальные средства берутся из местного бюджета.

Субвенции

Данный инструмент обеспечения равномерности развития регионов используется в целях восполнения расходов, связанных с исполнением муниципальными образованиями полномочий центрального аппарата. Субвенции выделяются из специального Федерального фонда компенсаций. Средства из него распределяются согласно требованиям нормативно-правовых актов. Они, как и два предыдущих вида, предоставляются на безвозмездной основе. Однако особенностью субвенций, как и субсидий, является их целевой характер. Эти две категории различаются только по объему финансирования. Субвенции полностью покрывают целевые расходы, а субсидии – только их часть.

Что касается межбюджетных кредитов, то они полностью соответствуют обычным. Они предоставляются на возвратной и возмездной основе субъекту федерации на заранее оговоренный период.

Виды иных межбюджетных трансфертов

Отдельно законодательство выделяет еще одну группу средств. Их называют иными межбюджетными трансфертами. Данная группа появилась только в новом кодексе, до этого законодательство РФ не предусматривало такую форму перераспределения средств. Они носят также безвозвратный и безвозмездный характер. К этой группе, например, относят трансферты закрытым административно-территориальным территориям.

Из местных бюджетов

Трансферты могут распределяться не только через центральный аппарат власти. Отдельные субъекты РФ также могут предоставлять их друг другу. Формы трансфертов аналогичны тем, которые могут предоставляться из федерального бюджета. Среди них выделяют:

• Дотации на выравнивание денежной обеспеченности различных поселений и муниципальных районов.
• Субсидии центрального аппарата местным бюджетам.
• Субвенции автономным округам и другим субъектам РФ, федеральному бюджету.
• Иные трансферты.

Роль в региональном бюджете

Основная цель существования органов власти – это обеспечение комплексного развития государства. Все виды межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям, как и другим субъектам, необходимы именно для выполнения этой задачи. На сегодняшний день во многих странах проводится децентрализация управления. Считается, что органы местного самоуправления лучше знают, куда вкладывать деньги, чтобы добиться максимального эффекта. Поэтому возможности субъектов РФ все больше расширяются, в том числе и за счет трансфертов. Для России характерна дотационность большинства регионов. Такое положение дел вызывает недовольство субъектов-доноров, ведь трансферты за последние десять лет так и не улучшили ситуацию. Решение проблемы лежит в освоении природных ресурсов, которые имеются во многих дотационных регионах, их использование гарантировало бы динамичное развитие экономики, если не в кратко-, то в среднесрочном периоде.

Нормативно-правовая база

Процесс совершенствования сферы межбюджетных отношений в России начался с распадом СССР. С течением времени этот вопрос становился все более актуальным. В законодательстве РФ определены понятие, виды и значение межбюджетных трансфертов. Описаны и основные условия их представления.

Все виды трансфертов подробно рассмотрены в главе 16 Бюджетного кодекса РФ. Также они описываются в постановлениях и распоряжениях Правительства.

Основные условия предоставления

Законодательство РФ определяет порядок того, как выделяются межбюджетные трансферты. Виды, условия предоставления каждого из них также описаны в Кодексе. Рассмотрим сначала ограничения, выдвигаемые законодателем к трансфертам из федерального бюджета. Среди них:

1. Субъект не может брать на себя новые расходные обязательства, если 20 % его бюджета приходится на трансферты.
2. При получении дополнительных средств регион обязуется более тщательно следить за финансовой дисциплиной.
3. Счетная палата РФ, как и Федеральная служба бюджетного надзора, может в любой момент осуществить внешнюю проверку субъекта, который получил трансферты.

Несколько иным является порядок получения средств от отдельных субъектов с более высоким уровнем развития. Среди основных условий:

1. Трансферты из бюджетов субъектов федерации предоставляются только при соблюдении органами местного самоуправлении законодательства РФ.
2. Отсутствие просроченной задолженности у потенциального получателя.
3. Законодательством субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные условия получения и предоставления трансфертов.

Направления совершенствования

С каждым годом в России происходит расширение количества форм поддержки регионов. Все более распространенными становятся узкоцелевые виды межбюджетных трансфертов РФ. Последнее может негативно сказываться на укреплении финансовой самостоятельности отдельных субъектов. Поэтому рациональным является введения блочных трансфертов. Таким образом могла бы осуществляться модернизация всей отрасли в регионе в целом. В этом случае федеральные власти устанавливают формулу распределения средств и условия их расходования, а местные – пропорции использования на нужды каждого из направлений. Важна и методика расчета объема трансфертов.

Одним из направлений совершенствования могло бы стать использование индекса благосостояния населения. При этом распределение дотаций должно быть ориентировано исключительно на выравнивание обеспеченности денежными средствами регионов. Задачи вроде стимулирования расширения налоговой базы субъектов РФ и повышения финансовой дисциплины лучше решать с помощью иных инструментов. Только в этом случае трансферты могут эффективно выполнять свою основную функцию. В России необходимо создание обоснованных принципов распределения средств. Только так можно обеспечить устойчивость экономики государства. Пока система распределения бюджетных трансфертов в России работает неэффективно, поэтому вопрос её совершенствования как нельзя актуален.

Выводы

Различные области в пределах одной страны всегда развиваются неравномерно. На это есть причины – как исторического характера, так и природно-климатические. Поэтому одной из основных задач органов центральной власти является снятие напряженности между отдельными регионами за счет перераспределения средств. В РФ выделяют следующие основные виды межбюджетных трансфертов: дотации, субсидии и субвенции. Все они не подлежат возврату. Отличительной особенностью дотаций является то, что они не имеют целевого назначения.

Субсидии и субвенции выделяются для выполнения конкретных задач, установленных федеральным правительством. Две последние категории отличаются тем, что первые покрывают только часть расходов местных бюджетов, а вторые – все полностью. Значительное внимание понятию трансфертов, их видам, формам и условиям предоставления уделено в Бюджетном кодексе РФ, а также в постановлениях и распоряжениях Правительства. В целом система выравнивания доходов в стране не является эффективной. Среди направлений ее совершенствования можно выделить:

• Применение блочных трансфертов.
• Использование индекса благосостояния населения при определении необходимых региону трансфертов.
• Стремление к выравниванию уровня бюджетной обеспеченности регионов.
• Создание обоснованных принципов распределения денежных средств между различными субъектами федерации, чтобы обеспечить большую устойчивость экономики.

РОЛЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ СУБСИДИЙ В РАЗВИТИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фединцева Елена Олеговна

студент 5 курса, кафедра государственных и муниципальных финансов, Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва

Терехова Татьяна Борисовна

научный руководитель, ст. преподаватель, Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва

В современном мире многие государства сталкиваются с проблемой, связанной с необходимостью предоставления финансовой помощи субнациональному уровню бюджетной системы. Такая помощь может быть реализована через различные формы межбюджетных трансфертов. Так, в Российской Федерации перераспределение средств между бюджетами бюджетной системы может осуществляться в форме дотаций, субсидий, субвенций или же в форме иных межбюджетных трансфертов .

Межбюджетные трансферты различаются по особенностям назначения и условий предоставления. Дотации направлены на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии - на долевое финансирование целевых расходов, а субвенции - на финансирование делегированных полномочий.

Целевой характер субсидий подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с указанием целей их использования, а долевое финансирование направлено на мотивацию получателя средств на принятие и исполнение должным образом софинансируемых расходных обязательств. Следует отметить то, что цели предоставления субсидий определяются на основе принципов достижимости, конечности, а также - стимулирования преобразований в определенной сфере, в соответствии с условиями расширения самостоятельности и ответственности регионов страны за результативность использования субсидий .

Предоставление финансовой помощи предопределено необходимостью сглаживания дисбаланса между величиной доходов и расходов в субъектах страны. Следует отметить, что средний уровень бюджетной обеспеченности по России составляет 1,000, значение показателя колеблется в 2014 г. от 0,570 в Чукотском автономном округе и до 2,585 в г. Москве (таблица 1), большинство регионов являются дотационными, поскольку величина расходов преобладает над объемом собственных доходов .

Таблица 1.

Минимальное и максимальное значение уровня расчетной бюджетной обеспеченности в 2014 г.

Первоочередной задачей предоставления межбюджетных трансфертов является выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и стабилизации дисбаланса в уровнях их социально-экономического развития. В связи с этим необходимо определить, какие виды межбюджетных трансфертов должны доминировать. Существует множество подходов к решению данной проблемы.

В настоящее время происходит сокращение межбюджетных субсидий (таблица 2) в пользу дотаций и субвенций , однако, они остаются инструментом, с помощью которого осуществляется продвижение национальных приоритетов на региональном и местном уровнях. Наиболее значимой представляется роль субсидий в рамках реализации различных государственных программ, в частности, в программах регионального развития.

Таблица 2.

Структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2015-2017 гг., млрд. руб.

В условиях программно-целевого бюджетирования особую актуальность приобретают вопросы оценки эффективности и результативности распределения и использования бюджетных средств. Поэтому анализ результативности и использования субсидий приобретают важное значение. В настоящий момент вопросы предоставления и использования межбюджетных субсидий рассматриваются независимо от целей политики регионального развития. Только комплексный подход к решению вопросов оценки предоставления и использования межбюджетных субсидий может обеспечить реализацию основных принципов бюджетной системы Российской Федерации, таких как эффективность использования бюджетных средств, прозрачность, достоверность бюджета, адресность и целевой характер бюджетных средств.

Кроме того, отсутствует единый методологический подход к оценке эффективности и результативности субсидий. На наш взгляд, механизм предоставления субсидий следует проанализировать с помощью рассмотрения государственных программ, финансирование которых осуществляется, в том числе и за счет субсидий. Стоит отметить, что использование межбюджетных субсидий является успешным и результативным при условиях продуманного направления использования средств, контроля и мониторинга за направлениями использования привлеченных ресурсов и должным образом разработанной системе оценке эффективности полученных результатов.

В бюджетной сфере остается ряд нерешенных проблем, таких как отсутствие объективной унифицированной методики оценки результатов государственных программ, использование некачественных формулировок, несоответствие целевых индикаторов целям и задачам программ, что негативно сказывается на эффективности от предоставления субсидий и других межбюджетных трансфертов. Несоответствие целевых индикаторов целям и задачам программы и необходимость их оптимизации и совершенствовании наглядно продемонстрированы на примере ФЦП развития Республики Ингушетия в таблице 3 .

Таблица 3.

Целевые индикаторы и показатели реализации ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы»

К примеру, проведение оценки влияния программы на развитие образования за счет одного только показателя удельного веса учащихся, занимающихся в одну смену в общем числе учащихся, представляется крайне необъективным. В тоже время, несмотря на то, что развитие системы здравоохранения и обеспечение социальной защиты, выделено в качестве одной из основных задач программы социально-экономического развития Республики Ингушетия , отсутствуют индикаторы, за счет которых можно было бы охарактеризовать изменения, происходящие в системе здравоохранения за счет реализации программы. На наш взгляд, для успешной реализации целей программы следует внести следующие изменения в целевые индикаторы реализации программы (таблица 4), разбить показатели по направлениям, а также осуществлять их дальнейшее совершенствование.

Таблица 4.

Дополнительные индикаторы ФЦП развития Республики Ингушетия

*Таблица составлена на основе данных Постановления Правительства РИ от 22.01.2015 № 7 , где отсутствуют данные на 2016 год

В целях исключения противоречий между программами различных уровней предложенные показатели выбраны в соответствии с региональными программами развития образования и здравоохранения . Унификация индикаторов в сочетании с комплексным подходом позволит достичь наиболее высоких результатов от реализации программы.

Остается открытым вопрос мониторинга результатов от реализации государственных программ: существует значительное число методов оценки результатов, однако при отсутствии унифицированного подхода, вне всякого сомнения, их использование не представляется эффективным и действенным.

Несмотря на стратегическую важность данной проблемы, и по сей день ни в российской, ни в зарубежной практике не создано унифицированной методики, позволяющей построить систему оценки эффективности реализуемых бюджетных программ разного уровня. Анализ результатов реализации целого ряда программ в Российской Федерации свидетельствует о том, что общим для большинства из них является невыполнение целевых индикаторов и, как следствие, недостижение запланированных результатов .

На эффективность реализации государственных программ влияет ряд факторов. В первую очередь необходимо отметить, что комплексный характер государственных программ предопределяет необходимость структурированного подхода к их разработке, поскольку вне зависимости от того, расходуются средства по целевому или не целевому направлению, результат от их предоставления будет достаточно низким, если изначально не сформулирована четкая формулировка цели (или целей) программы и у нее отсутствует логическая структура . Помимо этого, к элементам эффективной системы государственных программ следует отнести создание системы стимулирования за достижение запланированных показателей и, что представляется одним из наиболее важных аспектов, наличие действенной системы оценки эффективности.

В России сложилась ситуация, когда параллельно существует огромное количество систем оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти. Одновременно существуют показатели оценки эффективности государственных программ (подпрограмм и федеральных целевых программ), инвестиционного климата, «дорожных карт» и т. д.

Различные подходы и способы могут различаться формулами, диапазонами значений или формулировками, но суть остается одной: по определенным правилам программа набирает некоторое количество баллов и в зависимости от того, в какой диапазон попадает набранная сумма, делается вывод о неэффективности или эффективности программы. При этом в большинстве случаев реализация программы рассматривается посредством следующих способов: степень достижения результата (достижение целевых индикаторов); полнота использования бюджетных ассигнований; выполнение запланированных мероприятий.

Помимо вышеназванных способов, необходимо принимать то, насколько были экономичны, результативны и производительны осуществленные бюджетные расходы. При разработке способов оценки эффективности программ именно эти критерии должны быть приоритетными, поскольку они наиболее полно отражают саму суть оценки эффективности. Соответственно, экономичность подразумевает под собой нахождение экономических решений с минимально возможными издержками, результативность - соответствие полученных результатов поставленным целям объемам расходов и производительность - соотношение количества услуг (работ) величине затрат.

Сложившаяся ситуация требует совершенствования, выработки и внедрения унифицированных подходов, направленных на повышение эффективности управления государственными программами .

Помимо способов решения проблемы оценки эффективности государственных программ одним из наиболее актуальных направлений реформирования бюджетной системы представляется процесс консолидации субсидий. В бюджетных посланиях Президента Российской Федерации и в исследованиях, посвященных изучению вопроса повышения эффективности и прозрачности межбюджетных отношений в России, указывается необходимость замены существенной части субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектам так называемыми блочными трансфертами. Необходимость сокращения (консолидации) субсидий в первую очередь обуславливается тем, что субсидии как межбюджетный трансферт имеют целевой характер, при этом отдельные субсидии предоставляются в небольших объемах, а общее количество субсидий в 2015 году около 100 штук , что, в свою очередь, в силу целевой направленности трансферта негативно сказывается на финансовой самостоятельности регионов.

Логичным, на наш взгляд, представляется предположение, что издержки на администрирование подобного вида трансфертов могут оказаться сопоставимыми или больше получаемых выгод. Соответственно, при уменьшении количества субсидий произойдет снижение управленческих затрат, что благоприятно скажется на результатах от предоставления трансферта.

Начиная с 2013 года осуществляется работа по консолидации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках государственных программ. Предполагается, что консолидация в среднесрочной перспективе будет осуществляться по принципу «одна государственная программа – одна субсидия» . При этом акцентируется внимание на том, что на федеральном уровне целесообразно будет ставить конкретные цели перед получателями субсидий и осуществлять контроль за результатами этой работы, а выбор способов достижения поставленных целей и задач будет предоставляться получателям субсидий.

Следует отметить преимущества блочных трансфертов перед классическими субсидиями: повышается межотраслевая гибкость, ориентация на региональные приоритеты и возможность поиска путей оптимизации расходов. Помимо этого, консолидация субсидий позволит сократить количество административных процедур, которые сопровождают предоставление субсидий и оптимизировать затраты. В результате осуществления такого бюджетного маневра расширится степень свободы, произойдет повышение эффективности данных субсидий и рост ответственности за реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку пропорции и объемы расходования блочной субсидии по каждому конкретному направлению они будут определять самостоятельно. Возможность использования средств с учетом конкретных вызовов и проблем, стоящих перед тем или иным регионом, позволит существенно повысить социально-экономическую ситуацию и обеспечить значительный экономический рост, поскольку на федеральном уровне зачастую тяжелее учитывать региональную специфику, чем на субнациональном.

Было бы неправильным говорить о том, что успешная реализация государственных программ зависит исключительно от решения вопроса укрупнения субсидий. Результаты реализации государственных программ зависят от комплекса факторов: экономических, социальных, административных, культурно-исторических, территориальных и др. Однако, укрупнение субсидий - один из важных шагов на пути непрерывного процесса реформирования межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов.

Таким образом, в настоящее время происходит процесс реформации межбюджетных субсидий, успешная реализация которого позволит повысить результативность государственных программ, в рамках которых происходит предоставление субсидий. Успешная реализация программ регионального развития и их оценка, в свою очередь, будет способствовать социально-экономическому развитию регионов, росту промышленности, обновлению инфраструктуры, созданию благоприятных условий для проведения социально-экономической политики и повышению эффективности расходования бюджетных средств.

Список литературы:

1. Афанасьев М.П., Шаш Н.Н. Инструментарий оценки эффективности бюджетных программ // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2013. - № 3. - С. 48-69.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014).
3. Климанов В.В., Михайлова А.А. Методики оценки эффективности госпрограмм в регионах // Бюджет. - 2014. - № 5. - С. 69-71.
4. Постановление Правительства РИ от 02.09.2014 № 168 «Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия «Развитие образования».
5. Постановление Правительства РИ от 22.01.2015 № 7 «О Программе государственных гарантий оказания медицинской помощи гражданам в Республике Ингушетия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
6. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 310 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации».
7. Постановление Правительства РФ от 24.12.2009 № 1087 (ред. от 27.11.2014) «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы».
8. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. От 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;
9. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации». Доступ с офиц. сайта Министерства Финансов РФ, свободный [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.minfin.ru/common/upload/library/2014/04/main/RBO_2014-2016.pdf (дата обращения 30.04.2015).
10. Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
11. Шаш Н.Н. Управление эффективностью государственных программ: методологические основы разработки программного бюджета // Управленец. - 2015. - № 1 (53). - С. 4-15.

Ключевое значение в решении вопроса сбалансированности бюджетов имеют межбюджетные отношения , представляющие собой денежные отношения внутри бюджетной системы страны, связанные с распределением и перераспределением средств между бюджетами одного или разных уровней, вследствие нехватки разграниченных доходов для осуществления разграниченных расходов или компенсации расходов, вызванной решениями вышестоящего органа власти или передачей объекта из подчинения органа власти одного уровня – другому.

Межбюджетные отношения играют важную роль в бюджетной системе любого государства, имеющего административно-территориальное деление. В России, с ее огромной территорией и существенной дифференциацией экономических потенциалов регионов, тема межбюджетных отношений всегда вызывала множество вопросов и проблем.

Начиная с 90-ых годов законодательные и исполнительные органы власти Российской Федерации постоянно пытались найти наилучшие пути и методы регулирования межбюджетных отношений, в связи с чем в бюджетное законодательство часто вносились изменения и дополнения.

Межбюджетные отношения складываются из двух составляющих:

Рис. 9. Межбюджетные отношения

Под бюджетным федерализмом понимается форма организации межбюджетных отношений, которая позволяет сочетать фискальные интересы федерации с самостоятельностью региональных и местных бюджетов. Межбюджетные трансферты - средство межбюджетного регулирования, заключающееся в передаче средств внутри бюджетной системы страны, из одного бюджета в другой.

Межбюджетные отношения это один из основных элементов бюджетного устройства нашей страны, оказывающих влияние на жизнь всего населения Российской Федерации. Главной проблематикой в данном вопросе является неравенство регионов и муниципальных образований, сложившееся в результате социально - экономических, климатических, географических и иных факторов. Реформирование в этом направлении идет почти 15 лет, но актуальность задачи сохраняется до сих пор.

Традиционно выделяют выравнивающую и стимулирующую функции межбюджетного регулирования. В течение долгого периода времени на региональном уровне наблюдается ясное преобладание выравнивающей функции над стимулирующей.

Межбюджетные отношения строятся на таких принципах как: разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, самостоятельности бюджетов и равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Следовательно, для выравнивания доходов местных бюджетов власти субъектов РФ и осуществляют межбюджетное регулирование.

Межбюджетные взаимоотношения согласно ст. 6 БК РФ - это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения формируются в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но строиться они могут на разных основах (принципах). Условно различают унитарные (Великобритания, Италия, Казахстан, Франция, Турция, Япония и др.) и федеративные (Германия, Канада, Россия, США и др.) бюджетные системы.

Бюджетные системы федеративных государств отличает значительная самостоятельность органов власти субъектов федерации, т.е. второго после центрального правительства уровня власти в стране, в части установления налоговых ставок и введения новых налогов, распределения расходных полномочий и распоряжения средствами собственных бюджетов. В странах с федеративным устройством расходные обязательства бюджетов субъектов федерации гораздо шире, чем у бюджетов аналогичного уровня в унитарных государствах. Для последних характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны, а в федеративных государствах указанные параметры могут отличаться по субъектам (в зависимости от регионального законодательства).

Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм - это система управления публичными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.

Основная проблема бюджетного федерализма - как в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений. Для этого, прежде всего, необходимо четко и на постоянной основе распределить расходные функции между уровнями власти, закрепить соответствующие им источники финансирования, сформировать систему оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Важная роль в организации межбюджетных отношений отводится межбюджетным трансфертам , которые согласно БК РФ представляют собой средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты имеют различные формы. Так, из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы межбюджетные трансферты предоставляются в форме:

1. Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

2. Субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации

3. Субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации

4. Иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации

5. Межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Дотация – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу, на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определённых целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Межбюджетные отношения должны способствовать финансовому обеспечению первоочередных расходов, связанных с выплатой заработной платы, социальным обеспечением, предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также расходов на поддержку реализации основных направлений государственной политики на региональном и местном уровнях.

На федеральном уровне должны быть созданы необходимые условия для повышения налоговой автономии субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, что станет предпосылкой для повышения эффективности расходов региональных и местных бюджетов. Налоги, уплачиваемые налогоплательщиками в соответствующие бюджеты, должны быть увязаны с объемом, качеством и доступностью предоставляемых государственных или муниципальных услуг (оказываемых функций), что, в свою очередь, приведет к повышению ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за результаты проводимой ими политики.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2016 - 2018 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

Обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

Сохранение высокой роли выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов;

Повышение эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов;

Продолжение консолидации межбюджетных субсидий, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственных программ.

Прогнозируемые основные параметры консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в таблице 11.

Таблица 11.

Прогноз основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 - 2017 годах

млрд рублей

Прирост налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2016 - 2018 годах составит в среднем 9% в год.

Доля межбюджетных трансфертов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составит в 2016 году 13,9% (или 1 355,2 млрд рублей, со снижением к уровню 2015 года на 92,2 млрд рублей), в 2017 году - 14,3% (или 1 527,1 млрд рублей, с увеличением к уровню 2016 года на 171,9 млрд рублей), в 2018 году - 12,1% (или 1 374,9 млрд рублей, со снижением к уровню 2016 года на 152,2 млрд рублей).

Структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации приведена в таблице 12.

Таблица 12.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета

бюджетам субъектов Российской Федерации

млрд рублей

Оказание финансовой поддержки со стороны федерального бюджета в финансировании первоочередных расходов регионов будет продолжено путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые сохранят ведущую роль в системе межбюджетного регулирования. Являясь ключевой формой межбюджетных трансфертов, общий объем указанных дотаций не должен подлежать уменьшению даже в случае необходимости пересмотра отдельных расходных статей федерального бюджета.

Важным аспектом политики межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу является повышение эффективности и результативности предоставления субсидий. Это должно быть обеспечено за счет:

· укрупнения субсидий с расширением направлений их использования. Следует предоставить больше прав регионам по определению приоритетов социально-экономического развития в рамках софинансируемых отраслей;

· распределения консолидированных субсидий (за исключением конкурсных) приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете;

· усиления ответственности федеральных органов исполнительной власти за несвоевременное распределение и доведение средств до получателей, предусматривающие:

Персональную ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти за несвоевременное распределение средств субсидий между субъектами Российской Федерации, а при наличии существенного ущерба государственным и общественным интересам введение мер процессуального характера;

Перераспределение средств субсидий между субъектами Российской Федерации на иные цели в случае отсутствия распределения субсидий по состоянию на 1 мая текущего года и 15 августа заключенных соглашений с субъектами Российской Федерации;

· применения механизма перечисления целевых межбюджетных трансфертов под фактическую потребность, что позволит практически полностью исключить наличие неиспользованного остатка целевых средств в бюджетах субъектов Российской Федерации, обеспечит повышение эффективности и прозрачности расходов региональных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты;

· ужесточения мер в отношении субъектов Российской Федерации за недостижение установленных значений показателей результативности использования субсидий, а также за невыполнение в установленный срок графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению объектов капитального строительства.

Таким образом, в 2016 году методика распределения межбюджетных трансфертов будет в большей степени ориентирована на стимулирование экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований.